江苏省友促会举办拜登新政与中美关系专题研讨会

2021-01-18

2021年1月16日，江苏省对外友好交流促进会在省友促中心会议厅举办扬子江国际论坛·2021“美国拜登政府对华关系的趋势和特点专题研讨会”。新华报业传媒集团江苏经济报社为协办单位。会议邀请美国美利坚大学（American University）国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席、全球华人政治学家论坛召集人赵全胜(Zhao Quansheng)，美国美利坚大学国际事务学院荣休院长、国际关系学教授路易斯·古德曼（LouisW. Goodman），大成律师事务所（DENTONS）“全球白领犯罪和政府调查”部门联合主席史蒂夫·黑尔（Steve Hill），大成律师事务所华盛顿办公室合伙人马克·克里凡诺（MarkCalifano）和管理合伙人杰森·希尔曼（Jason Silverman）作（视频）专题演讲。

↑省友促会副会长、省人大外事委前主任司锦泉会议致辞。

↑省友促会常务理事、南京大学-霍普金斯大学中美文化研究中心蔡佳禾教授担任“拜登政府治下的对华政策走向和特点”专题研讨学术主持人。

↑友促会理事、北京大成（上海）律师事务所高级合伙人陈立彤律师担任“拜登新政下中国“走出去”企业和公民海外风险防控”专题研讨学术主持人。

省友促会副会长、省人大外事委主任邵伟明，省友促会常务理事、省人大外事委委员赵正驰和省友促会常务理事、镇江市人大常委会副主任王萍，省友促会会长助理高澎、执行秘书长袁达海，省市有关部门负责人和省友促会部分理事及在宁法律界、企业界的代表等40余人出席研讨会。另据后台终端显示，线上参会人数超过3300人。

司锦泉副会长致辞指出，众所周知，过去四年，美国特朗普总统执掌白宫，中美关系经历了严重的倒退，出现了中美两国建交四十多年来最严峻的局面，给两国正常的政治、经济、文化交流造成了极大的影响。未来四年，拜登政府执政，中美关系将会发生哪些变化？会出现哪些不确定因素？大家对此都比较关注，共同的想法就是希望两国关系能够早日回到正常的轨道上来。

虽然当前中美关系的总体形势不容乐观，但我们还是可以看到，中美关系特别是中美经贸关系仍然存在较大的发展空间。比如，随着中国对美国商品、服务业特别是金融业的开放，美国对中国服务业市场、商品市场的依赖程度逐步上升，中美之间经济的互补性也会进一步表现出来。江苏是中国的开放大省、经济大省、文化大省，也是对美贸易大省。今天线上和线下参会的很多企业代表在美国都有投资合作项目，相信大家都真诚的期盼拜登政府能够从维护中美两国人民以及世界各国人民的利益出发，重拾理性，重启对话，重回正轨，重新合作。今天，在拜登即将就任美国总统的时刻，我们举办此次研讨会，邀请了美国知名教授和律师与省内外企业家、学者、官员共同研讨拜登政府治下的美国对华政策可能呈现出的趋势和特点，目的在于运用“扬子江国际论坛”作为国际交流的对话平台，充分发挥整合国内外资源，多层次、宽领域、灵活多样地开展活动的优势，为中美民间交流开辟渠道，为中美关系健康发展建言献策。

赵全胜教授演讲主题是“拜登新政与中美关系”。赵教授说，特朗普的重要政治遗产就是种族主义，白人至上，反对全球化，在内政外交方面打破旧秩序。当前大家关切的问题是，后特朗普时代还有没有"没有特朗普的特朗普"以及拜登新政府如何引领美国。赵教授认为，内政应该是拜登新政府工作起始的重点，并主要聚焦管控疫情，恢复经济，化解种族冲突和恢复民主秩序等方面。在外交战略方面，拜登称俄罗斯为敌人，中国是对手；强调整合盟友和硬实力与软实力两手并用。拜登新政府制定外交政策将面临的选择是：“川（指川普-编者）规拜随”还是“回归传统”，但核心仍然是美国的全球领导地位。

在中美关系方面，赵教授认为特朗普对华政策的遗产是：从竞争走向对抗。这是全美精英的共识。对抗主要表现在三大领域：在政治外交领域是打台湾牌；在军事安全领域是南海挑衅；在经贸领域是贸易战、科技战和金融战。而拜登的对华政策将会基于他的一句话“Shaping China's behaviour”即我们来“塑造中国的行为模式”，就是中美重返竞合关系，不光要竞争，还要合作，且会竞争大于合作。竞争方面更侧重于国家利益和意识形态。合作的领域可以有疫情防控、反恐、气候变化、朝核、经济秩序等。

赵教授还解析了拜登新政府内阁国安和外交团队提名人选、美国民主的危机等问题。

路易斯·古德曼教授在演讲中认为，从立法和行政的角度看，2020年的美国大选产生了一个由民主党执政的统一政府，为拜登政府推动美国社会的团结、和谐、减少因政治分歧产生的分裂和僵局、实现执政的基本目标提供了有利条件。在处理国际事务方面，美国将重回多边主义，这也意味着中美经贸战有可能出现变数。路易斯·古德曼教授认为，世界上不同的国家有各自的特点，可以有不同的梦想，可以经不同的道路走向繁荣与发展，世界也会因此而更加多元。中美两国不一样的政体特点决定了中美两国各自的发展道路不相同。关于这一点应该得到两国政府和人民的理解和尊重。中美之间确实还有许多问题需要解决，但解决问题的方式应基于多边原则。

研讨会上，大成律师事务所的陈立彤，杰森·希尔曼，史帝夫·黑尔和马克·克里凡诺等四位律师围绕“拜登新政下中国“走出去”企业和公民海外风险防控”专题，就贸易制裁、风险管控、应对合规性挑战以及拜登政府对华经贸政策如何调整等问题做专门演讲。综合有以下主要观点：（一）总的说，按照成文法的规定，特朗普时期美国国会已经通过的法律规定，拜登政府是不能单方面改变的。但有些规定赋予政府很大的自由裁量权则除外，例如可以更改列入制裁清单实体的名称等。（二）2018年11月美国司法部宣布执行的、影响到很多中国企业和个人的“中国行动计划”，旨在重点保护基于美国本土企业的商业秘密，保护美国的经济和科技的领导地位，拜登政府会继续执行。（三）美国证券交易委员会（SEC）和上市公司会计监督委员会（PCAOB）等机构对在美国开展业务的中国上市公司的财务透明度和问责制的要求不会放弃。（四）美国新政府会联合自己的盟友一起开展打击腐败和精准制裁，拓展出口要求合规法案适用领域。（五）美国会努力与盟友及非盟友国家共同推进市场开放，通过签署贸易和投资协定为美国企业争取外国市场的公平准入待遇，同时防止一些不公平的补贴和倾销行为进入美国市场。（六）企业应积极主动拥抱合规标准，利用合规这个语言与国际监管端和国际大公司形成有效的对话。最终，让合规成为金色盾牌，成为生产力。

研讨会上，演讲嘉宾与参会人员的互动交流十分热烈，除了会议现场参会者与研讨会主题相关的提问外，线上参会者的提问主要涉及拜登政府是否会撤销一些特朗普政府制定的对华贸易的关税措施和中国商务部出台的《阻断外国法律与措施不当域外适用法》的意义和作用等热点问题。